关于加快人防疏散体系建设的调研报告

市委、市政府：

365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网人口资源环境委员会《关于加快人防疏散体系建设的调研报告》，已经365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网十届常委会第十二次会议审议通过，根据有关规定，报市委、市政府参阅。

  

 政协日照市委员会办公室

  2019年9月9日

 

关于加快人防疏散体系建设的调研报告

365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网人口资源环境委员会

 

根据年度重点工作计划，365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网组织部分委员和有关专家， 围绕“加快人防疏散体系建设”开展专题调研和对口协商活动。从今年４月份开始，调研组先后到市人防办等部门实地调研，到长沙、株洲、衡阳、张家界等市考察学习，并举办专题讲座，发布征求意见公告，广泛征求社会各界的意见建议。8月8日，365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网副主席王坤英带领调研组实地考察了淄博路人防工程、“951”人防工程、0801指挥工程、山东路人防综合工程、泰安路人防工程、翠湖佳园结建人防工程、人防园艺小镇、山海西路人防疏散基地等工程现场，并召开对口协商座谈会，与市直有关部门进行深入交流，与委员们共商加快人防疏散体系建设的的意见措施。现将调研和协商情况报告如下：

一、全市人防疏散体系建设取得显着成绩

近年来，市委、市政府和日照军分区高度重视人民防空工作，积极推进人民防空建设管理体制机制、发展方式、监管模式等方面的改革创新，制定出台了《关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》，努力提升履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力，全市人防疏散体系建设稳步推进，人防各项工作走在全省乃至全国人防部门前列。市人防办连续两次被表彰为“全国人民防空先进单位”，日照市连续两次被表彰为“全省人民防空先进城市”。

（一）城市综合防护能力逐步提升。编制完成了《日照市主城区人民防空工程规划（2017－2030）》，并纳入日照市城市总体规划体系；大力加强自建人防工程建设，开工自建人防工程12处，总建筑面积达16.8万平方米，淄博路人防工程竣工并已纳入日常监管，山东路人防综合工程和泰安路人防工程已完成主体施工，市人防中心医院工程和胶南路人防工程顺利推进。坚持应建必建，从严审批把关，结建人防工程规模不断提升，全市人防工程总建筑面积超过国家规定标准，2018年竣工验收防空地下室总面积同比增长147％。推动人防工程数据库建设，2010年以来竣工的65万平方米人防工程已全部纳入数据库管理。

（二）组织指挥体系更加高效便捷。建成了市级人防地下基本指挥所、地面指挥中心和机动指挥所“三位一体”的指挥平台，两区两县完成了县级人防机动指挥系统建设，实现了省、市、县三级人防指挥信息系统的互联互通，达到国家重点防空城市先进水平。着力推进人防信息化建设，完成了机动指挥通信、空情接收、人防军网视频会议“三个系统”建设和市级人防低空预警系统、集群通信系统建设。按照人防规划，建设了山海西路人防疏散基地、市人防疏散基地以及11处人防疏散地域，达到战时疏散安置60万城市居民的要求。

（三）人防应急保障能力日益提高。防空警报布点与城市建设同步推进，持续开展警报“扫盲”行动，在全省率先实现了市主城区、县城区和乡镇驻地的警报全覆盖，警报种类由电声警报器向户外多媒体型、地下空间型、车载移动型延伸，主导研发的可搬移警报系统为全国首创，切实提高了人防应急处置能力。连续组织了19次全市防空防灾警报试鸣。进一步完善无线短波一级网和二级网建设，严格落实通信执勤管理制度，实现网上执勤训练制度化、规范化，执勤沟通率和紧急出联成功率均达到100%。

（四）服务经济社会能力显着增强。结合经济社会发展现状，对全市重要经济目标单位进行了普查，按照国家重新划分的重要经济目标类别和防护等级划分标准，确定了日照港集团等11个一级重要经济目标，日照广播电视中心等22个二级重要经济目标。2018年在全省率先组织了多要素、全方位的重要经济目标防护演练。深化“人防工程+便民服务+社会公益”模式，将人防工程开发利用为农贸超市、家居广场、停车场等，充分发挥人防工程社会效益。泰安路人防工程等工程有效解决了校园周边“停车难”等民生问题。创新人防资产运营管理模式，组建了市人防资产运营有限公司，进一步盘活人防国有资产，实现了保值增值，提高了综合效益。

二、当前我市人防疏散体系建设存在的主要问题

（一）在工程防护方面，各类人防工程比例还不尽合理。从人防工程的战时功能来看，绝大多数人防工程为人员掩蔽与物资库工程，指挥通信、医疗救护等专业队工程则少之又少，在区县几乎没有，离建成功能完备、结构合理的防护工程体系还有较大差距。  

（二）在训练演练方面，综合性的人防演练训练较少。训练演练的内容和形式较为单一，多部参与、多地联动的综合性训练演练较少，各重要经济目标单位普遍防护意识不强，防护措施不全面，防护预案修订不及时，开展训练演练的主动性不高。

（三）在工作氛围方面，全社会共建人防、支持人防的氛围尚未形成。长期的和平环境使全社会对战争的突发性、残酷性和毁灭性缺乏足够认识 ,“备战”思维不够，对加强人防建设的重要性缺乏必要的认识。随着行政综合执法、行政审批等各项改革的逐步推开，各职能部门齐抓共管、协调配合的工作机制还需进一步健全完善。

（四）在区县人防工作方面，还存在工作不全面、发展不平衡的问题。区县人防工作起步较晚，工作基础相对薄弱，目前虽然各项工作均有进展，但在县级人防基本指挥所建设、疏散基地建设、单建人防工程建设等“十三五”规划重点任务落实方面，仍存有较大短板，亟待进一步加强。

三、下一步工作建议

（一）强力推进人防重点工程建设。继续坚持“应建必建、以建为主”的原则，突出人防规划引领作用，加大指挥通信、医疗救护等专业队人防工程的规划建设力度，确保科学规划、合理布局。加快推进山东路人防综合工程、济宁路人员掩蔽与物资库工程、泰安路人防工程、市人防中心医院工程、胶南路人防工程建设，确保按期竣工。注重平战结合，加大开发利用力度，拓展服务民生的渠道和方式，将更多的人防工程开辟为地下商场、停车场、餐饮等生产经营场所，提供更多的创业平台和就业岗位，为繁荣发展城市服务业、缓解就业压力作出贡献。

（二）持续加强人防组织指挥建设。深入开展信息化条件下的防空袭斗争问题研究，根据城市发展变化情况和人防建设实际，扎实做好城市防空袭方案修订工作。市人民防空指挥部和人民防空军政联席会议各成员单位要进一步强化责任意识、使命意识，切实履行好职责任务，定期组织开展集训和专项训练演练，切实提高人民防空快速反应能力，确保人防各项建设任务圆满完成。紧密结合日照城市特点和城市防空袭方案，逐级设立人防疏散指挥机构，建立起人防疏散网格组织，形成机构协调健全、职责分工明确、措施落实到位的人防疏散保障体系。

（三）健全完善人防疏散基地（地域）建设。按照人防建设规划，坚持掩蔽伪装、便于机动、便于防护、便于生存的疏散原则，加强市级和区县人防疏散基地（地域）建设。进一步加强市级人防疏散基地（地域）的道路交通、电力、通信、安置用房等基础设施建设，满足安置期间的生产生活需要。各区县都要结合实际，至少建设一处规划科学、要素齐备、管理有序的人防疏散基地。同时，按照“应急就近”的疏散原则，依托学校、公园绿地、人防工程等建设人防疏散点，科学编制人防疏散方案，明确疏散安置人员。进一步完善人防工程平战转换方案，强化平时维护管理，确保能迅速安置疏散人员。

（四）切实增强全社会的国防观念和人防意识。日照不仅地处首都防护圈和东海防护圈的叠加区，属人防重点城市，而且境内钢铁、港口、石化、电力等重要经济目标繁多，人防建设任务十分艰巨。要准确把握人防建设面临的形势任务，充分认识国家安全环境发展变化带来的新要求，动员全社会关心、支持人防事业，形成工作合力，确保各项任务落实到位。根据机构改革后区县人防工作实际，各区县要加大对人防工作的领导力度，从人员配备、人防专项资金使用等方面给予更加有力的保障，对人防重点工作推进给予更多关注与支持。各级人防部门要继续加大对人防宣传教育的投入，创新人防教育模式，增强人防教育效果，在全社会营造起关心人防、关注人防、支持人防的良好氛围。