关于加大VOCs企业治理力度进一步改善全市空气质量的调研报告

市委、市政府：

365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网人口资源环境委员会《关于加大VOCs企业治理力度 进一步改善全市空气质量的调研报告》，已经365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网十届常委会第十三次会议审议通过，根据有关规定，报市委、市政府参阅。

  

 政协日照市委员会办公室

  2019年12月12日

 

关于加大VOCs企业治理力度

进一步改善全市空气质量的调研报告

365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网人口资源环境委员会

 

根据年度重点工作计划，365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网组织部分委员和有关专家，围绕“加大VOCs企业治理力度进一步改善全市空气质量”开展专题调研和对口协商活动。从今年7月份开始，调研组先后到市生态环境局等部门实地调研，到泰安、淄博等市考察学习，并举办专题讲座，发布征求意见公告，广泛征求社会各界的意见建议。11月1日，调研组实地考察了市区加油站的油气回收、日照富凯木业有限公司以及浙江飞碟汽车制造有限公司五征分公司的VOCs治理情况，并召开对口协商座谈会，与市直有关部门进行深入交流，与委员们共商进一步做好我市VOCs污染防治工作的意见措施。现将调研和协商情况报告如下：

一、全市VOCs污染防治工作取得显着成绩

近年来，全市积极践行生态立市战略，全面落实《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》各项工作要求，强化重点工业行业VOCs综合整治，生态环境质量改善取得明显成效。2018年，我市环境空气PM_2.5、PM₁₀、SO₂、NO₂四项污染物平均浓度较2017年分别改善12.5%、9.2%、25.0%、2.8%。2017、2018年共计获得省级空气生态补偿资金7558万元，总额居全省第3位。其中，2017年日照市被国务院表彰为全国环境质量改善最为明显的四个市之一。

（一）规范总量替代要求，服务项目建设水平不断提高。制定出台了《关于建设项目VOCs 倍量替代有关要求的通知》，严格控制高耗能、高污染项目建设，对涉VOCs排放的新、改、扩建项目，实行双倍替代。对全市石化、加油站、有机化工、焦化、粮油加工、酒精制造、柠檬酸生产、喷涂、包装印刷等VOCs高排放重点行业企业进行深度治理，进一步削减排放总量，腾出区域环境容量。同时，主动服务重点项目建设，对中兴汽车、长城汽车等涉及VOCs 倍量替代的重点项目，指定专人靠上服务，积极帮助协调替代来源，确保了项目的顺利落地。

（二）狠抓重点行业治理，VOCs污染防治措施不断深化。按照“限期治理一批、停产整治一批、取缔关闭一批”的思路，建立VOCs重点整治企业名录及年度整治计划。截至目前，全市列入四大重点行业VOCs专项整治企业19家，整治工作基本完成。全市4家石化企业均已完成二轮泄漏检测与修复；6家有机化工企业完成了首轮泄漏检测与修复。针对包装印刷行业，推广使用绿色原辅材料和先进生产工艺、设备，加强无组织废气收集治理，配套建设末端治理措施，实现包装印刷行业VOCs全过程控制。针对工业涂装行业，全面推进 工业涂装VOCs排放控制。

（三）严格执行排放标准，交通污染防治力度不断加大。推广新能源和清洁能源汽车，实施更严格的新车排放标准，自2019年1月1日起，已全面实施轻型汽车第六阶段排放标准。严格实施机动车强制报废标准，淘汰到期的老旧轻型汽车和摩托车，今年以来，共对340辆依法实施了强制报废，在全市主要路段安装5套机动车遥感监测装置，完成3家储油库和141辆油罐车油气回收改造，全市300多家加油站全部完成三级油气回收改造，完成率100%。

（四）强化监管检查，VOCs管理体系不断健全。结合排污许可证实施情况和城市污染源排放清单编制工作，全面掌握VOCs污染排放与治理情况。制定全市VOC_S排污单位名录，将排污单位纳入“双随机”检查计划和监测计划，每季度开展随机抽查。5—10月份，每周开展大气环境挥发性有机物监测，并开展成分分析，为下一步开展精准施治提供坚实基础。完善维修行业备案制度，涉及喷涂作业的新建、改建、扩建维修企业必须配套安装高效喷涂环保净化处理设施并确保运行有效，有机废气净化率达到90%以上。

二、当前我市VOCs污染防治工作存在的主要问题

（一）企业VOCs治污效果不理想。虽然我市已完成重点行业VOCs的泄露检测与修复（LDAR）和VOCs污染治理工作，但仍存在有的企业VOCs无组织排放严重，治污设施简陋，运行后不能达到治理效果，环保设施运行管理不规范，企业偷排等问题。

（二）监测监管能力还不够强。部分重点企业未实现有组织废气排放安装在线连续监控系统，厂界未安装特征污染物环境监测设施，没有与环保部门联网。前期相应的治理工作完成后，后续对企业的污染治理效果的评估和治污设施运行情况的监管还有待加强。另外，对VOCs的监测分析能力有限。相关监管部门间职责划分不明确，面对部分环保问题，部门间存在推诿扯皮现象。

（三）生活源VOCs治理涉及面偏窄。我市尚未建立起餐饮服务项目台账，存在部分小型餐饮企业无证经营，有营业执照的未安装油烟净化器、已安装油烟净化器不正常使用、油烟排放超标等现象。而餐饮油烟不仅危害人体健康、产生异味、影响环境质量，而且其中VOCs的含量不容忽视，亟待采取措施进行整治。

三、下步工作建议

（一）进一步加强舆论宣传。VOCs是PM_2.5形成的重要前体物，对空气环境质量危害极大。要通过广播电视报纸、微信、微博等新闻媒体，大力宣传挥发性有机物污染防治工作的重要性，坚决曝光反面典型，拓宽投诉举报渠道，努力营造良好的舆论氛围。要采取集中培训、座谈会等多种形式，向VOCs排放企业进行导向性宣传，促使企业充分认识VOCs污染防治的重要性和紧迫性，鼓励、引导工业企业使用低（无）VOCs含量的原辅材料和生产工艺、设备，不断改善我市环境空气质量。要积极引导公众参与VOCs污染防治工作，从制度上约束和规范公民生态环保低碳行为，鼓励、引导公众主动参与VOCs减排，教育引导公民不断增强生态意识，提高社会文明程度。

（二）进一步提高防治工作水平。一是突出重点行业。要在前期工作的基础上，进一步突出重点，加快推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业以及机动车、油品储运销等交通源VOCs污染防治。进一步加强摸排筛查，调整充实涉VOCs排放重点企业名单，实施一批重点治理工程，明确重点整治内容，分解落实并有序推进VOCs治理；二是加强工作指导。要收集、制定涉VOCs相关行业最佳可行治理技术指南、清洁生产技术指引和工程技术规范等资料，坚持“一企一策”，指导企业制定切实可行的治理方案，明确治理的污染源、采用的治理措施和完成时限。要加强业务培训，积极利用集中培训、专家指导、技术交流等各种方式，讲解各项法律法规要求，培训企业相关人员做VOCs治理的明白人，从实际出发，帮助企业理清治理思路，给予治理技术指引，使企业有序有效、低成本高效率地完成VOCs治理。鼓励企业采用先进的VOCs治理技术，对采用高效蓄热式催化燃烧技术和蓄热式热力燃烧技术、氮气循环脱附吸附回收技术、高效水基强化吸收技术等当前VOCs前沿治理技术，在污染治理设施改造工作中给予一定的财政资金支持；三是完善管理制度。要强化源头控制，严格项目准入，对不符合上级要求和我市实际的重污染项目坚决拒批。要严格落实总量替代要求，坚持“以总量定项目”，对新上项目严格实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代，严禁落地没有落实总量替代来源的项目。要严格实施排污许可制度，按要求加快推进涉VOCs行业排污许可证发放，做到持证排污、依法排污。

（三）进一步落实污染治理主体责任。一是强化生态环境部门统一监管责任。生态环境部门要抓住改革机遇，统筹推进环保垂直改革、生态环境系统机构改革和生态环境保护综合行政执法改革，进一步充实基层生态环境执法监管机构，夯实生态环境监管基础。要强化定期环保督察、日常督察检查、“双随机一公开”执法的高效衔接，督政与督企结合，把统一监管的职能担起来。要严格环境执法，对各类违法企业依法严肃查处，保持环境执法的高压态势；二是强化相关部门的监管责任。各相关部门要严格按照“管发展就要管环保、管行业就要管环保、管生产就要管环保”原则，主动担当作为，认真履职尽责，真正做到齐抓共管，形成工作合力；三是强化企业治污主体责任。督促企业认真履行社会责任，牢记“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”，不断加大环保治理投入，提升污染治理水平和内部管理水平。

（四）进一步完善保障措施。一要加大资金投入，强化基层环境监测机构VOCs监测能力建设，加快重点企业VOCs在线监测设施建设，全方位提升VOCs监测监控能力，为加强环境监管提供强有力的技术支持；二要强化人才支撑，通过“双招双引”政策招纳高层次专业人才，用专业知识助力VOCs污染防治工作；三要加强大气污染源解析，PM₁₀、PM_2.5、VOCs的主要来源和防治措施的科学研究，做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，强化预警工作和联防联控，及时发布监测预警信息，按不同污染等级确定应对措施；四要强化企业环境监管，确保治理设施正常运行维护与监测。企业应建立健全VOCs治理设施运行维护规程和台账等日常管理制度，并根据工艺要求定期对各类设备、自控仪表等进行检修维护，确保设施稳定运行。鼓励企业自行开展VOCs监测，并及时主动向当地生态环境部门报送监测结果，逐步推广应用VOCs在线监控技术，并作为日常监管的重要手段。五要明确部门职责，加强部门联动，强化联合执法，落实考核措施。各相关部门要主动沟通、协调，主动提供数据，主动派出人员，积极配合构建信息共建共享机制和长效联合执法机制。要严查环境违法行为，加大处罚力度，形成对VOCs企业环境执法高压态势。