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调研视察报告
关于推进城市社区居家养老的协商报告
2020/5/25 10:12:24 点击：7823
近期，365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网根据年度工作安排，组织部分社会福利界委员就“加强基层基础工作、推进城市社区居家养老事业发展”开展界别协商。委员们实地察看了东港区林海社区康养驿站、日照经济技术开发区安泰未来城综合养老服务中心、市12349养老服务中心，听取了市民政局等部门的相关情况介绍，并进行了座谈讨论。前期，还组织有关人员赴成都、武汉等市进行了考察学习。现将有关情况报告如下：
委员们认为，近年来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记有关养老工作重要指示精神，加强统筹协调，出台相关政策措施，主管部门积极担当、勇于创新，养老事业健康稳步发展，特别是探索出“以信息化为手段对接居家养老、以社会化为支撑强化社区养老、以市场化为依托发展机构养老、以政策化保障推进医养结合”的新路径，形成了养老事业的日照特色。
一是社区养老工作机制和设施体系不断完善。围绕加快推进养老服务业发展，市政府先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于加快推动养老服务业转型升级的实施意见》等12个文件，助推养老服务业加快发展、转型升级、放开市场等。突出居家和社区养老服务，制定下发《城乡社区老年人日间照料中心建设实施方案》《关于加快推进社区居家养老服务实施意见》，在全省率先建立起城市日间照料中心和农村幸福院持续运营奖补有关制度。
二是特困人员“三位一体”居家照料服务模式效果好。引进全国知名的普天养老团队，统一建立覆盖全市的智慧养老综合服务平台，将全市7653名特困老年人录入数据库，以12349、手机APP实现呼叫和定制服务预约功能；建立线下服务人员登记管理、服务流程、任务派单、满意度随访等制度，全程纳入智慧平台管理，与线下服务驿站、服务对象形成运行综合体。以服务对象为中心设置服务项目，将为特困人员助餐、助洁、助医等9大项16小项纳入居家上门服务范畴，目前已服务居家农村老年人2356人。
三是乡镇敬老院服务质量有了根本改观。长期以来，乡镇敬老院管理不规范、服务质量差一直为人诟病。去年以来，民政部门把深化敬老院“公办民营”改革作为一项重要任务，依靠市场化手段，将乡镇敬老院通过招标的方式，全部交由专业养老机构连锁运营，服务质量大幅提升。与此同时，深入开展养老院服务质量整治专项行动，整治率、合格率在全省率先达到100%。我市的这一做法得到民政部、省民政厅的充分肯定，在今年召开的全国养老院服务质量建设专项行动视频会议和民政部党组理论学习中心组“不忘初心、牢记使命”专题研讨会上，我市作为全国唯一地级市分别作了发言。
四是城市社区多样化养老服务模式正在形成。加强城市社区养老服务设施建设，依托社区服务中心建设日间照料中心67处，通过回购、调剂养老配套设施兴建养老综合服务中心10处。探索“互联网+养老”服务模式，依托12349智慧养老服务平台，开展线上线下居家养老上门服务模式。
委员们指出，我市养老事业虽然取得了很大成绩，但也还存在一些困难和问题。一是社区养老服务设施配套不足问题突出。据统计，全市共建有社区120个，其中城市社区63个，村改居社区57个。在城市社区中，不达标的社区有27个，没有配建养老服务用房的社区10个，正在建设或拆迁改造的社区14个。老旧住宅小区中基本没有配建养老服务用房。养老配套用房回收难的问题严重制约了城市居家和社区养老服务的开展。二是总体规划和配建滞后。尽管近几年省、市各级出台了不少文件规定，但执行难的问题解决不够好。2015年至今，主城区建设住宅小区175处，有配套用房的只有11处，导致社区养老服务配套用房严重不足。三是工作推进机制不够健全。中央和省、市对社区养老配套用房要求同步规划、同步设计、同步建设和同步交付使用，这是一项多部门联合联动、前后对应的工作，目前看缺乏有效推进机制。截至目前，我市民政部门还没有收缴登记一处社区养老配套用房，因而制约了居家和社区养老服务的发展。
委员们建议，要把养老事业作为当前和今后民生保障工作的重点来抓，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于养老工作的重要指示精神，认真落实中央、省、市各级有关政策措施，党委政府加强领导，主管部门勇于担当，相关部门密切配合，形成强大工作合力，推进我市社区居家养老服务事业更好更快发展。
第一，统一认识，把社区居家养老作为城市养老的主要形式来推进。据统计，居家、社区、机构养老分别占老年人的90%、7%和3%，可见社区养老、居家养老占大头。习近平总书记多次强调“要加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系”。经过积极争取，我市被民政部、财政部确定为我省第四批中央财政支持开展居家养老服务改革两个试点市之一，应抓住这一难得机遇，进一步厘清工作思路，创新工作举措，切实把推进养老工作的主要精力和财力向社区投放、向居家倾斜，全面提升居家和社区养老综合服务能力，为居家养老老年人提供高质量服务。
第二，突出重点，把助餐作为城市社区居家养老的重要内容来抓好。社区居家养老需要服务的项目很多，但从走访社区居民了解到，助餐是社区居家老年人的第一企盼。从外地比较成功的做法看，政府提供食堂经办场所，引入市场化机制，或连锁经营，或租赁经营，老人就餐给予一定补助（每餐2元左右），有的食堂还对社会开放，满足了社区群众的就餐需求，深受市民欢迎，值得学习借鉴。在助餐的基础上，逐步开展起助医、助洁、助浴、助购等服务，满足老年人的基本生活需求。
第三，突破难点，把场地、资金、队伍作为推进城市社区居家养老的关键问题来解决。进一步完善养老配套用房“四同步”机制，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》，结合我市实际，制定出台城市社区居家养老服务用房管理办法，加大养老配套用房落实力度，为社会化、市场化运营养老服务设施提供支持和保障。建立居家养老服务工作经费增长机制，增加财政预算、福利彩票公益金对居家养老服务的投入；鼓励社会资金、慈善捐赠支持社区居家养老服务体系建设，形成多元化的投入机制。积极构建居家养老服务教育培训体系，建立岗前、在职、技术等级培训制度，从培养、使用、激励等环节入手，培养造就一支数量适度、结构合理、素质优良的居家养老服务专业队伍。
第四，培育典型，把示范带动作为推进城市社区居家养老的关键措施来落实。社区居家养老服务不同于传统的居家养老，需要提供大量的社会化服务作支撑，有必要在统筹规划的基础上试点先行，循序渐进，逐步推开。可在主城区、老城区、山海天旅游度假区各搞几个试点社区，整合力量，精准发力，打造形成可复制可推广的样板，成熟后在面上推开，形成具有日照特色的社区居家养老服务模式。应从普惠制、广覆盖、保基本、引领示范做起，不宜起点过高、统包统揽、脱离市情、脱离实际，否则不可推广、不可持续。
第五，通力合作，把健全工作机制作为推进城市社区居家养老的关键环节来强化。社区居家养老服务工作涉及方方面面，应建立政府主导、民政部门牵头，发改、财政、人社、住建、规划、卫健等有关部门参加的协调领导机制，加强领导，密切配合，及时研究处理推进中遇到的困难和问题。坚持市场化发展方向，对标全国高层次养老服务团队，学习借鉴他们的做法和经验，结合我市实际，创新机制，构建具有日照特色的新型养老服务体系、工作机制，进一步保障基本需求，提高服务质量，繁荣养老服务市场，形成可复制、可推广、可持续的居家和社区养老服务模式和路径。