关于“加快社会信用体系建设打造‘诚信日照’品牌”情况的调研报告

  根据年度工作计划安排，自8月份以来，365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网社会法制委会同民盟日照市委组织调研组围绕加快社会信用体系建设、打造“诚信日照”品牌开展了系列调研活动，365bet软件下载_365bet亚洲_365bet资讯网副主席黄秀芹参加活动并主持召开专题协商座谈会，为助推全市社会信用体系建设提出意见和建议。现将有关情况报告如下：

  一、全市社会信用体系建设的主要成效

  近年来，全市各级党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足日照实际，持续系统推进社会信用体系建设，初步形成了以制度为保障、以平台为支撑、以信用应用为抓手、以信用监管为基础的社会信用体系，为推进日照高质量发展奠定了坚实的社会诚信基础。截至12月初，全市城市信用排名在全国261个地级市中位列33位，比去年7月份提升209个位次。

  （一）社会信用制度保障体系初步形成，信用体系建设工作运转有序。市委、市政府高度重视社会信用体系建设，市委书记张惠等领导同志多次作出批示，提出具体要求；先后建立了市社会信用体系建设联席会议制度、日照市社会信用体系建设领导小组，加强了对社会信用体系建设工作的组织领导。制定出台了《日照市“十三五”社会信用体系建设规划》《日照市加强政务诚信建设实施方案》《日照市加强个人诚信体系建设实施方案》《关于加强社会信用体系建设进一步提升城市信用水平的若干意见》等一系列政策措施，保证了社会信用体系建设工作有序推进、务实开展。

  （二）社会信用信息服务平台初步建成，信用信息共享共用基本实现。按照“一网、五库、N系统”的整体架构，建设集信息归集、查询、公示、共享和信用监管、分析、展示等功能于一体的日照市智慧信用平台，实现了信用信息共享共用。以统一社会信用代码为基础，目录式归集五类主体信用数据，实现了“全归集、全覆盖”，平台与市政务信息资源共享交换平台实现了互联互通。截至目前，平台已实现上联省级平台、下通两区两县和三个功能区，横向联接70余个政府部门以及公用事业单位，覆盖了全市所有法人、自然人、社会组织和机关事业单位，覆盖率达到100%。

  （三）社会信用新型监管机制日趋完善，信用约束逐步强化。建立健全了事前、事中、事后信用监管新型机制。全面推广实施了信用承诺制，将书面承诺履约情况记入申请人信用记录；按照国家对“双公示”新指标的要求，建立了事中信用公示、评价机制；梳理形成了全市2894个联合奖惩措施清单，上线自动化联合奖惩监管应用系统，与40多个部门信息互联互通，系统实现自动核查信用信息、自动匹配红黑名单、自动嵌入奖惩措施、自动汇集反馈实施情况的“四个自动化”联合奖惩监管流程；建立信用修复机制，制定印发了《日照市行政处罚信息修复指南》，规范信用修复条件和路径，督促失信主体主动纠正失信行为。

  （四）社会信用惠民惠企政策措施有效落实，信用应用场景领域不断拓宽。政府机构、社会组织、事业单位、个人、企业五类信用信息数据库已经建设完毕，政府机构、社会组织、事业单位三类主体信用评价系统管理端已经完成开发，个人、企业信用评价系统已经在测试阶段。创造性探索出台了“信易+”应用，先后推出了“信易贷”“信易行”“信易医”“信易游”等守信激励产品，让守信者真正得到了实惠。

  二、存在的主要问题

从总体上看，全市社会信用体系建设虽然有了长足发展，但鉴于目前尚处于快速推进阶段，仍有诸多问题亟待解决。

  （一）工作体制机制尚未理顺，系统建设缺乏统筹。目前，社会信用体系建设日常主要靠市发改委一个科室来推进，与省内其他地市相比，在组织领导架构和工作推动力度上还有不小差距，全市社会信用中心为正科级事业单位，12个编制，省内多数地市为副处级或正处级事业单位，编制17—27个。

  （二）法规制度不完善。目前，全市信用法规制度建设还处于起步阶段，社会信用体系建设工作还没有形成“完善制度、整合资源、分步实施、协同推进”的运转机制。

  （三）社会信用体系建设深度不够。虽然已建立了全市公共信用信息平台，但信用数据标准建设、信息全量共享、平台功能使用等不够充分。各单位间信用数据封闭，条块分割问题凸显，“信息孤岛”现象突出；社会信用应用不畅，有效使用信用产品领域覆盖不多。

  三、关于加强全市社会信用体系建设的建议

  加快全市社会信用体系建设是落实中央和省委、市委重大决策部署的必然要求，是提高政府现代化治理能力、完善市场经济体制的迫切要求。各相关部门应进一步提高政治站位，以时不我待的使命感和紧迫感，敢于担当，勇于创新，狠抓落实，全力推进全市社会信用体系建设事业更好更快发展。

  （一）进一步加强顶层设计，完善推进制度机制。建议以“信用日照”建设为抓手，按照市委的决策部署和总体要求，高标准编制好我市社会信用体系“十四五”规划，进一步完善我市社会信用体系建设顶层设计。处理好信用建设、应用与服务的关系，研究完善重点领域信用信息归集共享、公开使用、联合奖惩和权益安全等制度规范，完善我市社会信用标准体系，推动各级各部门社会信用体系建设规范有序发展。参照省内其他地市做法，完善体制机制，设立与信用工作任务相适应的组织领导架构，从根上解决小马拉大车现象。发挥社会信用体系建设领导小组牵头作用，加大工作组织推进力度，推动各区县各部门落实信用建设各项政策举措，切实构建更为健全、更加规范、覆盖广泛、推进有力的社会信用体系制度和机制。

  （二）进一步加强平台建设，强化信用信息共享。建议以统一社会信用代码为标识加快各类市场主体信用信息归集，提高数据归集的实时性、全域性、全面性，利用大数据手段全面刻画市场主体信用状况，夯实信用监管基础。应从数据归集入手完善平台，在保证数据安全前提下，推动各部门单位数据系统无缝对接和互通互享，打破信息孤岛和信息割据，确保归集的数据完整、准确、及时。

  （三）进一步加强信用应用，拓展信用应用领域。建议把开拓创新贯彻社会信用体系建设全过程，坚持从应用入手开发产品，重视推进“互联网+信用”。在政府层面，应强化信用政务协同，加强信用信息在事项审批、项目招投标等政府管理服务职能中的应用；在个人层面，应创新信用产品特色应用，探索建立专项信用档案，推进个人信用与衣食住行等社会生活紧密相关创新应用；在企业层面，应净化市场信用环境，推动信用评价与市场拓展、金融信贷等相互挂钩，通过“以用促进”不断完善信用服务水平。

  （四）进一步加强信用监管，强化重点领域治理惩戒。强化信用监管和失信惩戒是当前全市社会信用体系建设最迫切的任务。对此，应建立失信行为有奖举报制度及跨区县跨部门的信用联合奖惩制度，通过对信用主体诚信或失信行为的记录、发布和应用，运用法律、行政、经济和道德等手段，主动奖励诚信、打击失信，逐步形成社会信用联防。应加快出台信用积分等级激励守信惩戒失信的实施细则，加大在重点领域实施信用分级分类管理和“红黑名单”制度，全面构建信用联合奖惩大格局。

  （五）进一步加强宣传引导，营造社会诚信良好氛围。建议持续深化信用知识、诚信典型、诚信文化和诚信建设宣传力度，充分利用各类媒体积极开展诚信宣传，加强信用建设大事件、信用知识、信用政策解读，营造良好的知信、懂信、用信氛围。在各层面的评先选优中，加大“信用”得分指标占比，将“不守信”作为一票否决项。应通过举办社会信用体系建设专题研讨班、培训班等形式，持续强化诚信文化培育，在全社会形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，让诚实守信真正成为全民的行动自觉。